從爛尾到復(fu)工，兩家企業重(zhong)獲生機
海南一分檢：高質效化解涉企(qi)糾紛護航企(qi)業合規發展
因私自變更施工圖紙，本就運營困難的兩家企業面臨高額罰款：項目爛尾，600多名工人工資咋解決？免除處罰，法律權威與工程安全又該如何保障？
日前，海南省檢察院第一分院（下稱“海南一分檢”）成功化解4起建筑領域因行政處罰引發的對法院生效行政判決不服申請檢察監督案，推動面臨爛尾的兩大工程項目恢復正常施工。
擅自(zi)變更圖紙施工被罰近千萬
盛夏的海南，某海洋旅游服務創意園內，海洋樂園的游客絡繹不絕。不遠處，由海南某文旅公司投資建設的兩個項目在緊鑼密鼓地趕工——在海南自由貿易港建設熱潮下，這兩個項目作為該園區旅游服務的配套產業，發展前景頗受外界關注。
而前不(bu)久，這兩個項目剛經歷了一場存亡(wang)危機。
這兩個項目具體由某建筑公司施工、某監理公司監理。施工中，某文旅公司提供了另外一份未經審核報批的施工圖紙，要求按其施工。與之前審核報批的圖紙相比，這份新圖紙增加了衛生間降板、煙道口、排水排污口等設計。建筑公司提出，圖紙未經審批施工不合法，并向監理公司反映。監理公司稱“沒多大問題”，建筑公司便按照新圖紙開始施工。
海南省某縣住房和城鄉建設局在房屋建筑工程質量安全監督執法檢查中發現了該問題，向上述三家單位發出停工整改通知書，并將違法線索移交某縣綜合行政執法局（下稱“某縣執法局”）。
某縣執法局認為，某建筑公司明知施工圖紙未經審核仍進行施工，某監理公司發現問題后未采取相應監理方式，違反了建筑法及《建設工程質量管理條例》，對兩家企業作出4份行政處罰決定，罰款金額共計959.8萬元。同時，某縣執法局對某文旅公司也作出相應行政處罰。
“圖(tu)紙(zhi)改(gai)動的比例不大，改(gai)動剛剛開始(shi)，也沒完全‘改(gai)成’。”“收到(dao)整改(gai)通(tong)知第一時間就整改(gai)了，怎么還(huan)罰款(kuan)？罰款(kuan)金額還(huan)這(zhe)么高？”……收到(dao)處罰決定(ding)后，某(mou)建筑公(gong)司(si)、某(mou)監理公(gong)司(si)提起行政復(fu)議，后被維持原處罰決定(ding)。
隨后，兩家企業以某縣政府和某縣執法局為被告提起行政訴訟，請求撤銷以上4份處罰決定及復議決定。法院認為，兩家企業未按獲批圖紙施工，違法事實清楚，行政處罰決定、復議決定均符合相關法律規定，遂駁回其訴訟請求。后該案經二審、再審，均維持原判。
今年2月，某建筑公司和某監理公司向海南一分檢申請檢察監督。
企業(ye)負(fu)責人的揪心事
據(ju)了解，案涉項目(mu)所在的(de)園區是當地(di)服務海南自貿(mao)港建設的(de)品牌項目(mu)，并(bing)且是園區建設中非常重要的(de)組(zu)成部分。
當時，正值最高人民檢察院部署啟動“檢察護企”專項行動，最高檢行政檢察廳也向各地明確了行政檢察護航法治化營商環境的具體舉措。
正在細化落實“檢察護企”專項行動方案的海南一分檢迅速響應，組建了由該院副檢察長指導、民事行政檢察部負責人具體承辦的辦案組受理該案。
通過調閱(yue)卷宗、數次(ci)走訪(fang)現(xian)場(chang)、多(duo)次(ci)向相關各方(fang)了解(jie)情況等(deng)，海南一分檢辦案(an)組發現(xian)，案(an)涉(she)企業(ye)違(wei)法事實清楚，行政處罰與法院判決適(shi)(shi)用法律正確(que)，處罰幅度(du)也適(shi)(shi)當。隨后，檢察官(guan)向案(an)涉(she)企業(ye)開展釋法說理工作。
“教訓慘(can)痛，后(hou)悔莫及(ji)，以后(hou)一(yi)(yi)(yi)定合(he)法(fa)合(he)規經營(ying)！建筑項(xiang)目牽(qian)一(yi)(yi)(yi)發而動(dong)全身，一(yi)(yi)(yi)絲一(yi)(yi)(yi)毫都不能有(you)(you)差！”通過(guo)檢察官面對(dui)面擺事(shi)實、析法(fa)理、講情理，案(an)涉企業負責人對(dui)于案(an)件中的違法(fa)事(shi)實、整改處(chu)罰沒有(you)(you)了異議，但是對(dui)于處(chu)罰金額仍舊無法(fa)接受，并向(xiang)檢察官道出緣由。
原來，案涉兩家企業自停工整改后一直沒有復工復產，資金流轉非常困難，被拖欠工程款8000余萬元，有600多名工人等著發工資，還面臨交房逾期、群體訴訟、項目爛尾、企業破產等重大風險。
“這筆罰款(kuan)我們(men)實(shi)在有(you)心無力(li)。現(xian)在交了罰款(kuan)，不光(guang)我們(men)這項(xiang)目完(wan)了，公司也會(hui)破產。”案(an)涉企業(ye)負責人焦急萬分(fen)。
辦案(an)組對(dui)企業當時的發展(zhan)境況再(zai)次開展(zhan)了調查核實，發現事實確(que)如(ru)所述。
立足服務(wu)海南(nan)自(zi)貿港建(jian)(jian)設(she)(she)與營(ying)商環境建(jian)(jian)設(she)(she)大局，辦案組(zu)對案涉企(qi)業存(cun)續(xu)發展(zhan)和潛在(zai)風險展(zhan)開了全面(mian)綜(zong)合(he)的分析，經研判(pan)后決定開展(zhan)行政(zheng)爭議實質性化解工作(zuo)，既保護企(qi)業，又促(cu)進法(fa)治化營(ying)商環境建(jian)(jian)設(she)(she)，維護社會穩定。
企業復(fu)工，工人(ren)返崗，政通人(ren)和
化解，是否意味(wei)著不用交(jiao)罰(fa)款？行政機關會認同辦(ban)案組給出的方(fang)案嗎？
“作為法(fa)律監督機關，我們(men)要(yao)維護法(fa)律權威，企(qi)業(ye)要(yao)為違規生產行為承擔應有的(de)責任，但也要(yao)在(zai)法(fa)理情(qing)兼顧中(zhong)實(shi)現(xian)公平正義。”辦(ban)案組檢(jian)察官告訴記者，在(zai)企(qi)業(ye)營(ying)商環境(jing)建設(she)中(zhong)，案涉各方(fang)都(dou)不(bu)是旁觀者，都(dou)是實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)參與者、守護者，需要(yao)大家共(gong)同(tong)努力推進來實(shi)現(xian)這(zhe)一目標。
于是，檢察機關依法開展該案的化解工作，并幫案涉企業積極爭取有關單位支持——
一(yi)方面，檢察機關再次向(xiang)案(an)涉兩(liang)家企(qi)業普(pu)法(fa)(fa)，并結合房屋建筑工程領域的實際案(an)例，強調企(qi)業不(bu)能(neng)心(xin)存僥幸，不(bu)能(neng)逃避法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)。
另一方(fang)(fang)(fang)面，在當地政府及相關(guan)執(zhi)法(fa)機構的大(da)力支持下，檢察機關(guan)組織各(ge)方(fang)(fang)(fang)磋商(shang)溝通，研判(pan)案(an)件處理方(fang)(fang)(fang)案(an)。最終，各(ge)方(fang)(fang)(fang)達(da)成(cheng)了共(gong)識：企業先(xian)復工復產(chan)，待樓(lou)盤(pan)銷售后再繳(jiao)納(na)罰款。
“感謝檢(jian)察院(yuan)把我(wo)們從(cong)破產(chan)邊緣(yuan)拉回來。我(wo)們會加快趕工進(jin)度，爭取早日完工，早日交(jiao)上罰款。”兩家企業負責(ze)人當(dang)場表示服判息訴。
今年5月，某建筑公司和某監理公司主動撤回了監督申請，海南一分檢依法對案件終結審查。
目(mu)前，兩個項目(mu)均已復工復產，園區也恢復了活力。
“這起案件的(de)(de)成(cheng)功(gong)化解，得益于最(zui)高檢(jian)與上(shang)級檢(jian)察(cha)院及時對基(ji)層行政檢(jian)察(cha)參與‘檢(jian)察(cha)護企’專項行動給出的(de)(de)明確(que)方向，也體現了(le)案涉各方對區域發展、營商環(huan)(huan)境建設的(de)(de)共同(tong)目(mu)標和(he)決心。”在(zai)海(hai)南一分(fen)檢(jian)民事行政檢(jian)察(cha)部負責人看來，基(ji)層行政檢(jian)察(cha)人員要切實(shi)將“三個(ge)(ge)善于”融入(ru)辦案每(mei)一個(ge)(ge)環(huan)(huan)節，充分(fen)了(le)解案涉企業的(de)(de)困難(nan)(nan)和(he)需求(qiu)，強化府檢(jian)溝通(tong)聯動，在(zai)法(fa)理情的(de)(de)有機統(tong)一中實(shi)現公平正義(yi)，為(wei)企業發展紓難(nan)(nan)解困，積極(ji)服務營商環(huan)(huan)境建設。
（本報記者劉亭亭 通訊員閆珍）
來源：檢察日報-要聞版