新華社北京8月21日電
中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見
（2024年8月1日）
市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入(ru)制(zhi)(zhi)度(du)是社會主義市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟基礎制(zhi)(zhi)度(du)之一，是推動有效(xiao)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和有為政府(fu)更好結合的關(guan)鍵。為深(shen)入(ru)貫徹黨的二十屆三中(zhong)全會精(jing)神(shen)，完善市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入(ru)制(zhi)(zhi)度(du)，深(shen)入(ru)破除(chu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入(ru)壁壘，構建(jian)開放(fang)透明(ming)、規范有序、平(ping)等競爭、權責清晰、監管有力的市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入(ru)制(zhi)(zhi)度(du)體系，經黨中(zhong)央、國務(wu)院同(tong)意，現提出(chu)如下意見。
一(yi)、完(wan)善市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)負(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)管(guan)(guan)理模式。由法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規、國務(wu)院決定(ding)(ding)(ding)、地方(fang)性(xing)法(fa)規設(she)定(ding)(ding)(ding)的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)管(guan)(guan)理措施，省、自治(zhi)區、直轄市(shi)政(zheng)府規章(zhang)依(yi)法(fa)設(she)定(ding)(ding)(ding)的(de)臨時性(xing)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)管(guan)(guan)理措施，全(quan)部列入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)全(quan)國統一(yi)的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)負(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)。各類按要求編制的(de)全(quan)國層面(mian)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)類清單(dan)(dan)目錄和產業政(zheng)策(ce)、投資(zi)政(zheng)策(ce)、環境(jing)政(zheng)策(ce)、國土空間規劃等(deng)涉及(ji)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)，全(quan)部納入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)負(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)管(guan)(guan)理，各類經營主體可依(yi)法(fa)平等(deng)進入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)清單(dan)(dan)之(zhi)外的(de)領(ling)域(yu)。嚴禁在清單(dan)(dan)之(zhi)外違(wei)規設(she)立(li)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)許可、違(wei)規增設(she)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)條件、自行制定(ding)(ding)(ding)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)性(xing)質的(de)負(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)，或者在實施特許經營、指定(ding)(ding)(ding)經營、檢(jian)測認證(zheng)等(deng)過(guo)程中違(wei)規設(she)置準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)障礙。市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)負(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)實行動態調整，清單(dan)(dan)事項內容、主管(guan)(guan)部門等(deng)向社會全(quan)面(mian)公開。
二、科學確定市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)規則。實(shi)(shi)施寬進(jin)嚴管(guan)，放開(kai)(kai)充(chong)分競爭領域(yu)(yu)準(zhun)入(ru)(ru)，大幅減(jian)少對經營主體的準(zhun)入(ru)(ru)限制(zhi)。對關系國家安(an)全(quan)、國民經濟命(ming)脈(mo)和(he)涉及(ji)重(zhong)(zhong)大生(sheng)產力(li)布局(ju)、戰略性(xing)資源開(kai)(kai)發(fa)、重(zhong)(zhong)大公共利(li)益(yi)的領域(yu)(yu)，兼顧(gu)社會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)，依(yi)法(fa)實(shi)(shi)施準(zhun)入(ru)(ru)管(guan)理(li)。對經營自然壟(long)(long)斷環(huan)節業(ye)(ye)務企業(ye)(ye)開(kai)(kai)展壟(long)(long)斷性(xing)業(ye)(ye)務和(he)競爭性(xing)業(ye)(ye)務的范圍進(jin)行(xing)監管(guan)，防(fang)止有關企業(ye)(ye)利(li)用壟(long)(long)斷優勢向(xiang)上下游(you)競爭性(xing)環(huan)節延伸或排除、限制(zhi)上下游(you)競爭性(xing)環(huan)節的市場(chang)競爭。加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)行(xing)業(ye)(ye)準(zhun)入(ru)(ru)監管(guan)。前瞻(zhan)性(xing)部署新業(ye)(ye)態(tai)新領域(yu)(yu)市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)體系，更好(hao)促(cu)進(jin)新質生(sheng)產力(li)發(fa)展。
三、合理(li)(li)(li)設定(ding)市(shi)場(chang)(chang)禁(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)和(he)許(xu)(xu)可(ke)準入(ru)(ru)(ru)事(shi)(shi)項。需(xu)要實施(shi)市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)(ru)(ru)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)領域，確(que)有必要的(de)可(ke)依(yi)法(fa)制定(ding)市(shi)場(chang)(chang)禁(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)的(de)措(cuo)施(shi)，或者采取(qu)行(xing)(xing)政(zheng)審批和(he)限(xian)制經營主體資質、股權比(bi)例、經營范圍、經營業態、商業模式等許(xu)(xu)可(ke)準入(ru)(ru)(ru)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)。對市(shi)場(chang)(chang)禁(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)事(shi)(shi)項，政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)不(bu)予(yu)審批、核準，不(bu)予(yu)辦理(li)(li)(li)有關手續，堅決查(cha)處(chu)違(wei)法(fa)違(wei)規進(jin)入(ru)(ru)(ru)行(xing)(xing)為。對許(xu)(xu)可(ke)準入(ru)(ru)(ru)事(shi)(shi)項，地方各級政(zheng)府(fu)要公(gong)開(kai)法(fa)律法(fa)規依(yi)據(ju)、技術標準、許(xu)(xu)可(ke)要求、辦理(li)(li)(li)流(liu)程、辦理(li)(li)(li)時限(xian)，制定(ding)市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)(ru)(ru)服務規程，由經營主體按(an)照規定(ding)的(de)條件和(he)方式合規進(jin)入(ru)(ru)(ru)。對未實施(shi)市(shi)場(chang)(chang)禁(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)或許(xu)(xu)可(ke)準入(ru)(ru)(ru)但按(an)照備案(an)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)事(shi)(shi)項，不(bu)得以備案(an)名(ming)義變相設立許(xu)(xu)可(ke)。
四、明確市場準入管理措施調整程序。市場準入管理措施新增或調整前，行業主管部門應按照“誰制定、誰負責”的原則自行開展必要性、安全性、有效性評估，評估通過后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規規章等。可能造成經濟運行突發重大風險的，經報黨中央、國務院同意后，可采取臨時性市場準入管理措施。
五、加(jia)(jia)強(qiang)內(nei)外(wai)資(zi)(zi)準(zhun)(zhun)入(ru)政(zheng)策(ce)協(xie)(xie)(xie)同聯(lian)動。加(jia)(jia)強(qiang)內(nei)外(wai)資(zi)(zi)準(zhun)(zhun)入(ru)政(zheng)策(ce)調(diao)整協(xie)(xie)(xie)同，在不減損現(xian)有經營主體準(zhun)(zhun)入(ru)機會的(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia)，堅持國民待遇原則(ze)。對(dui)外(wai)資(zi)(zi)放開準(zhun)(zhun)入(ru)限制的(de)(de)(de)，對(dui)內(nei)資(zi)(zi)同步(bu)放開；在不違反國際協(xie)(xie)(xie)定和承諾(nuo)的(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia)，對(dui)內(nei)資(zi)(zi)設定準(zhun)(zhun)入(ru)門檻的(de)(de)(de)，對(dui)外(wai)資(zi)(zi)同步(bu)適用。鼓勵海南(nan)自(zi)由貿易港、自(zi)由貿易試驗(yan)區等有條件地方(fang)探索更(geng)加(jia)(jia)安全、便利、高(gao)效的(de)(de)(de)內(nei)外(wai)資(zi)(zi)準(zhun)(zhun)入(ru)協(xie)(xie)(xie)同模式(shi)。
六、有序放(fang)寬服(fu)務業(ye)(ye)(ye)準(zhun)(zhun)入(ru)限制(zhi)(zhi)。對不涉及(ji)國(guo)家安全、社會穩定，可(ke)以依靠市場(chang)充分競爭提升供給質量的服(fu)務業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)領域逐步取消準(zhun)(zhun)入(ru)限制(zhi)(zhi)。對涉及(ji)重(zhong)要(yao)民生領域的教育、衛生、體(ti)育等行業(ye)(ye)(ye)，穩妥放(fang)寬準(zhun)(zhun)入(ru)限制(zhi)(zhi)，優化養老(lao)、托育、助殘(can)等行業(ye)(ye)(ye)準(zhun)(zhun)入(ru)標準(zhun)(zhun)。清理(li)不合理(li)的服(fu)務業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)準(zhun)(zhun)入(ru)限制(zhi)(zhi)，破(po)除跨地區經(jing)(jing)營(ying)行政(zheng)壁壘，放(fang)寬服(fu)務業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)從(cong)事經(jing)(jing)營(ying)活動的資(zi)質、股權比例、注(zhu)冊資(zi)金(jin)、從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員、營(ying)業(ye)(ye)(ye)場(chang)所(suo)、經(jing)(jing)營(ying)范圍等要(yao)求，不得(de)在環(huan)保、衛生、安保、質檢、消防等領域違(wei)規設置準(zhun)(zhun)入(ru)障(zhang)礙。推(tui)動市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)相關中(zhong)介服(fu)務事項(xiang)網上(shang)公開辦理(li)。
七、優(you)化新(xin)業態新(xin)領(ling)域市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入環境。聚(ju)焦深海、航(hang)天(tian)、航(hang)空(kong)、生命健康、新(xin)型能(neng)源(yuan)、人工智能(neng)、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交(jiao)通(tong)、現代種業等(deng)新(xin)業態新(xin)領(ling)域，按(an)照(zhao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)引領(ling)、場(chang)景開放、市(shi)場(chang)推(tui)動(dong)(dong)、產業聚(ju)集、體(ti)系(xi)升(sheng)級的原則和(he)路徑，分(fen)領(ling)域制定優(you)化市(shi)場(chang)環境實(shi)施(shi)方案，推(tui)動(dong)(dong)生產要素創(chuang)(chuang)新(xin)性配(pei)置(zhi)，提高準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入效率(lv)。用(yong)(yong)(yong)好先(xian)進技(ji)(ji)術應(ying)用(yong)(yong)(yong)推(tui)進中心和(he)各(ge)類(lei)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果(guo)轉化等(deng)創(chuang)(chuang)新(xin)平臺，暢通(tong)產業體(ti)系(xi)、創(chuang)(chuang)新(xin)資源(yuan)、資本要素、應(ying)用(yong)(yong)(yong)場(chang)景、制度政(zheng)(zheng)策(ce)等(deng)，因地制宜加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)新(xin)質(zhi)生產力。實(shi)施(shi)前(qian)沿技(ji)(ji)術領(ling)域創(chuang)(chuang)新(xin)成果(guo)應(ying)用(yong)(yong)(yong)轉化市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入環境建(jian)設行動(dong)(dong)，率(lv)先(xian)推(tui)動(dong)(dong)海陸(lu)空(kong)全空(kong)間智能(neng)無人體(ti)系(xi)應(ying)用(yong)(yong)(yong)和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)建(jian)設，加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)綠色能(neng)源(yuan)等(deng)領(ling)域準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)，積極(ji)擴大數(shu)字產品市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入。選取電子信息、計算科(ke)(ke)學、深海、航(hang)空(kong)航(hang)天(tian)、新(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)材料、生物(wu)醫藥、量子科(ke)(ke)技(ji)(ji)、現代種業等(deng)領(ling)域，推(tui)動(dong)(dong)重點企業、研究機(ji)構等(deng)創(chuang)(chuang)新(xin)單元和(he)有關(guan)地方建(jian)立相關(guan)領(ling)域全球(qiu)前(qian)沿科(ke)(ke)學研究協同模(mo)式(shi)，積極(ji)參與國際市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入規則和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制定，推(tui)動(dong)(dong)重點領(ling)域創(chuang)(chuang)新(xin)成果(guo)便捷高效應(ying)用(yong)(yong)(yong)。
八、加大放寬(kuan)市場準(zhun)(zhun)入試點(dian)力度。圍(wei)繞戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)、未來產(chan)業(ye)重(zhong)點(dian)領域和(he)重(zhong)大生產(chan)力布局(ju)，以法規(gui)政(zheng)策、技術標準(zhun)(zhun)、檢測(ce)認證(zheng)、數據體系為抓手，更好(hao)(hao)(hao)促進新(xin)技術新(xin)產(chan)品應用，選擇重(zhong)點(dian)地(di)區開展放寬(kuan)市場準(zhun)(zhun)入試點(dian)，分批(pi)制(zhi)定和(he)推出(chu)放寬(kuan)市場準(zhun)(zhun)入特(te)(te)別(bie)措施(shi)。抓好(hao)(hao)(hao)已部署的(de)放寬(kuan)市場準(zhun)(zhun)入特(te)(te)別(bie)措施(shi)落地(di)實施(shi)，做好(hao)(hao)(hao)政(zheng)策評估。實施(shi)效果好(hao)(hao)(hao)的(de)地(di)區，可推出(chu)新(xin)一批(pi)特(te)(te)別(bie)措施(shi)；具備復制(zhi)推廣條件的(de)特(te)(te)別(bie)措施(shi)，可在更大范圍(wei)推廣應用。
九、抓好市(shi)(shi)(shi)場準入(ru)(ru)制(zhi)(zhi)度(du)落(luo)實(shi)。全(quan)面開(kai)展市(shi)(shi)(shi)場準入(ru)(ru)效(xiao)能評估(gu)(gu)，優(you)化指標體系，注重發揮第三方(fang)機構作用，確保(bao)評估(gu)(gu)過程公開(kai)透明，評估(gu)(gu)結果(guo)客觀合理(li)，鼓勵地(di)方(fang)結合實(shi)際加強評估(gu)(gu)結果(guo)應用。對(dui)地(di)方(fang)違(wei)背市(shi)(shi)(shi)場準入(ru)(ru)制(zhi)(zhi)度(du)情(qing)況進行(xing)排查，發現一起，整改一起，有關情(qing)況納入(ru)(ru)全(quan)國信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享平(ping)臺(tai)和全(quan)國城市(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)用監(jian)測范圍并(bing)向社會(hui)(hui)通報。建立與市(shi)(shi)(shi)場準入(ru)(ru)相(xiang)適應的(de)監(jian)管(guan)模式，提升市(shi)(shi)(shi)場綜(zong)合監(jian)管(guan)能力和水平(ping)，推動(dong)形成政府監(jian)管(guan)、企業自覺、行(xing)業自律、社會(hui)(hui)監(jian)督(du)的(de)格局。
十、強化組(zu)織(zhi)實(shi)施。各地區各有關部門(men)要把思想和行(xing)動統一到黨中央決策部署上(shang)來(lai)，完善(shan)工作(zuo)機制(zhi)，加強組(zu)織(zhi)實(shi)施、跟蹤評估、總結反饋。重大(da)事項及(ji)時向黨中央、國務院請示(shi)報告。
來源：轉(zhuan)載自新華社